一、政策背景及出臺目的

儲備土地是政府的重要資產(chǎn)，為加強儲備土地的管護和有效利用，規(guī)范儲備土地的臨時利用行為，防止侵占、破壞儲備土地等行為的發(fā)生，提高儲備土地臨時利用效益，制定本《辦法》。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共分為五章。

第一章為總則：明確了適用范圍，確定市本級儲備土地由市土地儲備中心“統(tǒng)一管護、統(tǒng)一臨時利用”的原則。

第二章為儲備土地入庫標(biāo)準(zhǔn)：明確了儲備土地入庫標(biāo)準(zhǔn)，明晰土地交付前后的管護職責(zé)。

第三章為儲備土地管護：明確市土地儲備中心可采取委托管護、自行管護等方式進行儲備土地管護；規(guī)定了市土地儲備中心、管護人和轄區(qū)政府各自的管護職責(zé)；委托管護采取分區(qū)分片、經(jīng)費包干模式，市土地儲備中心可以依法選定第三方機構(gòu)或政府平臺實施，也可委托屬地政府實施。

第四章為儲備土地臨時利用：明確了項目優(yōu)先、輕資產(chǎn)投入、分類處置、不得以租代供等四個臨時利用原則；明確儲備土地臨時利用人選定方式，包括公開招租、依申請租賃、依申請無償臨時使用等三種，其中民生工程、重大重點工程項目依申請租賃，臨時綠化、特殊緊急需要項目依申請無償臨時使用，其他項目采取公開招租；規(guī)范制定儲備土地臨時利用基準(zhǔn)租金標(biāo)準(zhǔn)及建立定期調(diào)整機制，參照南昌市土地級別與城市基準(zhǔn)地價的制定方式，建立一套有差別、階梯式、網(wǎng)格化的儲備土地臨時利用價格體系，并實行動態(tài)管理，原則上每三年調(diào)整一次。

第五章為附則：明確區(qū)級資金投入的儲備土地的管護和臨時利用，可參照本辦法，制定管理辦法。

三、創(chuàng)新舉措

一是明確強調(diào)市本級儲備土地由市土地儲備中心統(tǒng)一管護、統(tǒng)一臨時利用。

二是明確儲備土地入庫標(biāo)準(zhǔn)，以及明晰屬地政府與市土地儲備中心在土地交付前后的管護職責(zé)邊界。

三是探索開啟我市“分區(qū)分片、經(jīng)費包干”的管護新模式，通過委托屬地政府或通過政府采購第三方機構(gòu)實施儲備土地管護。

四是制定儲備土地臨時利用基準(zhǔn)租金標(biāo)準(zhǔn)并建立定期調(diào)整機制。我市儲備土地臨時利用原有租金自2018年以來一直實行全市同一標(biāo)準(zhǔn)，不分地段，不分租賃用途，未能體現(xiàn)地租級差。《辦法》明確建立中心城區(qū)儲備土地臨時利用基準(zhǔn)租金，建立了一套有差別、階梯式、網(wǎng)格化的儲備土地臨時利用價格體系，并實行動態(tài)管理，原則上每三年調(diào)整一次。

五是儲備土地臨時利用明確了項目優(yōu)先、輕資產(chǎn)投入、分類處置、不得以租代供等四個原則，堅持民生工程、重大重點項目臨時利用優(yōu)先，對城市臨時綠化以及消防、防汛特殊緊急需要項目可依申請無償臨時使用。

四、涉及范圍

南昌市市本級儲備土地的管護和臨時利用,適用本辦法。

五、關(guān)鍵詞詮釋

市本級儲備土地是指南昌市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)由市土地儲備中心依法取得，進行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)的土地。

儲備土地的管護，是指對已納入土地儲備庫管理的儲備土地及其地上建（構(gòu)）筑物在供應(yīng)前的看護和管理。

儲備土地的臨時利用，是指儲備土地供應(yīng)前，對儲備土地單獨或連同地上建（構(gòu)）筑物通過出租、臨時使用加以利用。

南昌市土地儲備中心