一、政策背景及出臺目的

《南昌市公共租賃住房配租管理暫行辦法》（洪府廳發〔2014〕65號）重點圍繞配租工作，明確了配租對象、申請條件、提交材料、申請程序、實物配租和租賃補貼等內容，對規范我市公共租賃住房配租管理起到了積極、重要的作用。但是，政策出臺的十年來，上級政府關于公共租賃住房的政策文件不斷完善，相應的人口政策、退役軍人優撫政策等保障對象也隨之變化，原有的政策文件已不適應新時代住房保障工作的新需要，有必要對原有的政策文件進一步修改完善，進一步建立規范有序的住房保障管理體系。

一是住建部、省住建廳先后出臺《關于進一步加強公共租賃住房管理工作的意見》（贛建保〔2016〕1號）、《關于做好城鎮住房保障家庭租賃補貼工作的指導意見》（建保〔2016〕281號）、《JGJ∕T+433-2018公共租賃住房運行管理標準》、《關于進一步規范發展公租房的意見》（建保〔2019〕55號）、《關于加強城鎮保障性住房管理工作的指導意見》（贛建字〔2019〕4號）等相關的政策補充文件，對住房保障工作提出了新要求、新標準，著重要求持續加強公租房租賃補貼發放和公租房入住管理、退出管理等后續管理工作。

二是國家人口政策、退役軍人優撫政策、殘疾人保障政策等也均有調整，住房保障對象有了很大變化。

三是自2016年起，國家不再下達公租房指令性建設任務，我市全面實行以公租房租賃補貼為主，租賃補貼和實物配租相結合的住房保障制度，使住房保障工作的重心由注重前期的“建設、分配”轉變為注重后期的“管理、運營”。

二、主要內容

為落實城市人民政府對加強公租房管理的主體責任，適應新形勢的變化，完善本市住房保障體系，規范公租房的建設和管理，我市緊緊圍繞上級文件精神，結合實際，因城施策，將《南昌市公共租賃住房配租管理暫行辦法》的修訂和租賃補貼、后續管理政策制定相結合，于2024年3月25日，正式印發《南昌市公共租賃住房管理辦法》（洪府辦規發〔2024〕1 號），從2024年5月1日起施行。

《南昌市公共租賃住房管理辦法》（洪府辦規發〔2024〕1 號），主要包含：總則、申請對象和條件、申請材料和辦理程序、實物配租和租賃補貼、合同管理、實物房源租金管理、實物房源運營和維護管理、退出管理、其他等9章，共計64條內容。

三、辦理流程

為方便群眾，可選擇網上申請和線下受理兩種方式：申請人可以注冊登錄南昌市住房保障管理信息系統（或登錄“南昌公租房”微信小程序），在線填寫家庭和成員資料后網上提交申請即可；申請人也可以向戶籍所在地的街道辦事處（鄉鎮政府）設在社區居委會（村委會）的協助受理窗口提出申請；外來務工人員向居住證所在地的街道辦事處（鄉鎮政府）設在社區居委會（村委會）的協助受理窗口提出申請。目前，我市公租房已經實行常態化申請、常態化審核、常態化發放租賃補貼，對于選擇實物配租的群眾，可以先享受租賃補貼，再參加實物房源的搖號配租。

四、創新舉措

本政策充分貫徹了中共江西省委江西省人民政府《關于印發<江西省優化生育政策促進人口長期均衡發展實施方案>的通知》(贛發〔2022〕11號)精神，對三孩家庭享受公租房政策給予了三個方面的支持和保障：一是對于符合住房保障條件的三孩家庭，優先進行實物住房保障，且可進行單獨分配。二是對于符合住房保障條件的三孩家庭，優先進行租賃補貼發放，且城鎮三孩家庭租賃補貼額度在對應發放標準基礎上提高30%。三是對于符合住房保障條件的三孩家庭，根據家庭人均年收入情況，在對應租金基礎上另行優惠30%。

五、新舊政策差異

《南昌市公共租賃住房管理辦法》（洪府辦規發〔2024〕1 號）延續了《南昌市公共租賃住房配租管理暫行辦法》（洪府廳發〔2014〕65號）的準入標準、租賃補貼標準等內容：

（一）申請準入條件不變。為保持政策的延續性，申請公租房的基本準入條件相較原有政策并未變化，仍然要求城鎮戶籍家庭人均住房建筑面積不超過15平方米（家庭住房包括自有住房、租住的公房等），家庭人均年收入低于本市城鎮居民人均可支配收入一定比例，2023年，市政府已將市中心城區申請公租房的家庭收入準入標準由2019年城鎮居民人均可支配收入44136元調整至2022年城鎮居民人均可支配收入52622元。與此同時，申請人還需要滿足年齡，名下無商業用房、寫字樓等非住宅和機動車，未享受其他保障性住房政策等其他相應的條件。

（二）租賃補貼標準不變。租賃補貼家庭應當租住建筑面積90平方米（含）以下的住房，人均租賃補貼建筑面積15平方米，戶均租賃補貼面積不超過建筑面積60平方米，超出部分的租金由其自行承擔。租賃補貼總額不高于承租住房的租金，租金以租賃合同載明的金額為準。租賃補貼標準按照省、市確定的有關標準執行。分散供養的特困人員和支出型困難家庭的補貼標準參照低保家庭的發放標準；外來務工人員的補貼標準參照我市低收入家庭的發放標準。

《南昌市公共租賃住房管理辦法》（洪府辦規發〔2024〕1 號）在《南昌市公共租賃住房配租管理暫行辦法》（洪府廳發〔2014〕65號）的基礎上主要有以下幾個方面的修改和完善：

（一）擴大了保障對象范圍。結合國家相關政策，此次政策調整對重點保障對象進行了擴大，并納入優先保障家庭序列，新增符合條件的支出型困難家庭、“兩參”人員、抗日戰爭老兵、三孩家庭、困境兒童家庭、60周歲（含）以上孤寡老人、D類危房且他處無房家庭、兩年內的國有土地住宅被征收家庭等優先保障家庭類型。

（二）加大了租金減免力度。根據上級政策文件精神，新增了紅軍烈屬家庭、支出型困難待遇的烈屬家庭、患有九種重大疾病的承租家庭可免除公租房租金；新增了支出型困難家庭、烈屬家庭、抗日戰爭老兵、“兩參”人員、榮立平時二等功（戰時三等功）以上的退役軍人、二級以上（含二級）殘疾家庭、達到法定退休年齡的三級殘疾家庭按不超過同地段、同類型住房市場租金10%的標準收取；加大了三孩的傾斜力度，城鎮三孩家庭可在相應租金基礎上另行優惠30%。

（三）優化了申請審批流程。2014年政策中提交的材料共有11項，我們結合“放管服”改革要求，將提交的材料縮減至5項，并大幅壓縮了辦件時限，提升了公租房保障申請審核效率。

（四）深化了租賃補貼細節。參考實物配租內容、流程、提交材料等部分，結合上級關于租賃補貼的最新政策，就租賃補貼的發放對象、申請條件、資格核查和認定、公示公告、租賃補貼發放等全流程進行了明確，并按照最新上級政策精神，將戶均租賃補貼建筑面積由不低于15㎡提高到不低于20㎡，為租賃補貼工作提供了政策支撐。

（五）加強了后續運營管理。按照上級政策，隨著公租房工作重心的轉移，重點增加了公租房的合同管理、實物配租的租金管理、房源運營、維護管理以及保障對象的退出管理等后期管理事項，并進一步完善主動和被動退出程序、加強檔案管理等細則，推動公租房規范有序運營管理。

（六）明確了租金支出范圍。為加強后期管理，我們嚴格落實上級政策精神，明確了公租房租金的使用范圍，政府籌集的公租房租金及配套商業設施租金收入，可專項用于償還公租房項目貸款本息和小區維護養護、設施設備改造、智能化技術升級，運營單位日常辦公、管理人員經費、信息化建設、政策培訓等運營管理服務，以及租賃型保障性住房的市場租金評估費，確保公租房小區的維護養護、智能化技術升級等工作有資金來源。