一、出臺的背景

交通樞紐場站是展示城市形象的重要窗口，是城市文明的重要載體和重要標志。為進一步加強我市重點交通樞紐場站(南昌西站、南昌火車站、南昌東站、昌北機場)交通樞紐場站綜合管理，保障人民群眾安全、便捷出行，展示城市良好形象，南昌市制定了《南昌市重點交通樞紐場站綜合管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

二、主要依據(jù)和參考資料

《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國噪聲污染防治法》、《中華人民共和國道路運輸條例》,交通運輸部部門規(guī)章《巡游出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》、《南昌市巡游出租汽車管理條例》等,同時借鑒了南京市、合肥市、武漢市、重慶市、鄭州市等地的立法經(jīng)驗。

三、主要內(nèi)容

《管理辦法》共20條規(guī)定，主要包括以下內(nèi)容：

(一)明確管理重點和適用范圍

本次立法突出問題導向,南昌西站、南昌東站、南昌火車站、昌北機場作為全市重點交通樞紐場站,客流量大、人員密集,周末、節(jié)假日外地來昌游客多,容易出現(xiàn)客運亂象,影響城市形象,需重點加強治理。因此,將本項目名稱修改為《南昌市重點交通樞紐場站綜合管理辦法》。第二條明確本辦法所稱重點交通樞紐場站(以下稱場站),是指南昌西站、南昌東站、南昌火車站、昌北機場。各場站實施綜合管理的具體區(qū)域范圍由所在地縣級人民政府(開發(fā)區(qū)管理機構)會同有關部門和單位劃定后向社會公布。第十九條規(guī)定本市其他火車站、汽車客運站等交通樞紐場站的綜合管理可以參照本辦法執(zhí)行。

(二)明確政府和部門職責

為加強重點交通樞紐場站的綜合管理,進一步理順管理機制,第四條明確了政府在組織領導、建立協(xié)調(diào)機制、研究解決重大問題、統(tǒng)籌管理等方面的工作職責。第五條明確了政府確定的場站管理單位負責日常綜合管理工作,各行業(yè)主管部門依據(jù)各自職責抓好工作落實。第六條規(guī)定政府在編制規(guī)劃時涉及交通樞紐場站的,應當征求場站管理單位意見,與交通樞紐場站區(qū)域規(guī)劃相銜接。

(三)明確管理單位職責

為進一步壓實場站管理單位職責,加強日常管理,提升場站運營秩序,草案作了細化規(guī)定。第七條明確場站管理單位八項具體工作職責。第八條從疏導交通、合理分流的角度,規(guī)定場站管理單位應當會同有關部門明確巡游出租汽車、網(wǎng)絡預約出租汽車和城市公共汽電車運營區(qū)域,科學劃定社會車輛停放區(qū)域和步行區(qū)域,并依法向社會公告。第十三條規(guī)定場站管理單位應當向社會公布投訴舉報受理電話,依法處理投訴舉報事項。

(四)明確場站日常管理規(guī)范

為引導廣大市民遵守場站日常管理,針對目前交通樞紐場站存在的突出問題,草案明確了行為規(guī)范。第九條明確進入交通樞紐場站的單位和個人應當自覺遵守法律、法規(guī)和場站管理單位的有關規(guī)定?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車(含電動自行車)運營企業(yè)應當做好所屬車輛停放秩序維護管理工作。第十條明確了客運秩序、車輛通行、環(huán)境衛(wèi)生等方面共七項禁止行為規(guī)范,尤其是明確了禁止以推拉、攔截、跟隨等方式喊客、拉客,擾亂場站公共秩序。

(五)加強日常管理與行政執(zhí)法銜接

為提升場站綜合管理能力,第十一條明確政府及有關部門應當協(xié)調(diào)執(zhí)法機構和人員參與交通樞紐場站綜合管理,可以根據(jù)實際管理需要派駐執(zhí)法機構和人員。第十二條明確場站管理單位應當及時制止在場站內(nèi)發(fā)生的違法行為,需要移送相關管理部門的依據(jù)有關規(guī)定及時移送。

(六)明確法律責任

針對比較突出的巡游出租汽車、網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員違規(guī)經(jīng)營,“黃?！焙翱汀⒗?以及車輛亂停亂放等問題,草案轉(zhuǎn)致上位法處罰依據(jù)。第十四條針對巡游出租汽車、網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員不按照國家出租汽車服務標準提供服務的,由交通運輸主管部門依法處罰。第十五條針對以推拉、攔截、跟隨等方式喊客、拉客,擾亂場站公共秩序,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法處罰。第十六條針對不按照標志標線通行或者不在規(guī)定區(qū)域停放車輛的,由公安機關交通管理部門、城市管理部門和消防救援部門按照各自職責依法處罰。第二十條明確本辦法自2025年8月1日起施行。