——2011年1月24日在南昌市第十三屆人民代表大會第六次會議上
市人民政府代市長  陳俊卿

各位代表：
    現在，我代表南昌市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位市政協委員和列席會議的同志提出意見。
    一、“十一五”經濟社會發展主要成就及2010年工作簡要回顧
   （一）“十一五”經濟社會發展主要成就
   “十一五”時期，是南昌改革開放和現代化建設取得巨大成就的五年。面對國際環境的巨大變化、金融危機的巨大沖擊和歷史罕見的特大冰雪災害、特大洪澇災害等巨大挑戰，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹省委、省政府提出的做大做強南昌和“六個走在全省前列”的要求，積極實施大開放主戰略、新型工業化核心戰略、新型城鎮化基礎戰略和創業富民、創新發展戰略，加快建設“一個基地、三個中心、四個南昌”，經濟社會發展取得了階段性歷史成就，現代區域經濟中心城市和現代文明花園英雄城市初步建成，走出了一條具有南昌特色的“打基礎、優結構、蓄勢能、添后勁、惠民生”的品質型發展路子。
    1、經濟總量五年翻番，經濟質量明顯優化，現代區域經濟中心城市活力彰顯
   “十一五”期間，南昌地區生產總值年均增速14.4%以上，高于全國和全省同期年均增速4.1和1.4個百分點，2010年突破2200億元大關，實現了五年翻番。財政總收入年均增速20.6%，2010年突破300億元大關，實現了四年翻番。社會消費品零售總額年均增速19.5%，實現了四年翻番。規模以上工業增加值年均增速21%，實現了三年翻番。全社會固定資產投資年均增速30%以上，居中部省會城市前列，2010年接近2000億元，實現了三年翻番。累計批準外資企業916家，實際利用外資71.05億美元，是“十五”期間的2.62倍；海關出口總額2010年突破30億美元大關，實現了五年翻兩番。三大產業協調發展，比重調整為 5.6∶56.1∶38.3。稅收收入占財政收入比重2010年達到93.1%，比2005年提高4.3個百分點，財政收入占地區生產總值比重2010年超過15.3%，比2005年提高2.8個百分點，均明顯高于全國省會城市平均水平。高新技術產業增加值占全市工業增加值的比重2010年達到24%。先進制造業重要基地建設步伐加快，成為國家低碳試點城市和“十城千輛”、“十城萬盞”、服務外包示范城市，建成半導體照明等4大國家級產業基地，汽車及零部件、光伏光電、航空及零部件、服務外包、生物和新醫藥等五大戰略性支柱產業取得突破性進展，朝著千億產業目標邁進。引進世界500強企業39家，國內200強企業37家。區域性金融、商貿、物流中心建設步伐加快，第三產業經營業態不斷優化，引進沃爾瑪、麥德龍、歐尚等一批世界知名商貿巨頭，公共物流區建設取得新突破，物流功能加快完善；渣打銀行等外資銀行、股份制銀行進駐南昌。非公經濟快速發展，活力日益彰顯。堅持以城帶鄉、以工促農，加大“三農”投入，農業綜合生產能力進一步增強，糧食生產連續五年豐收，蔬菜、生豬、水產等主要農產品生產能力穩步提高，一批農業示范區、特色種養基地、農業產業化龍頭企業蓬勃發展，農村富余勞動力加快轉移，現代農業發展水平大幅提升。國有企業改革取得決定性勝利，完成或基本完成425家國有企業改制。政府機構改革順利完成，行政效率大幅提高。國土資源管理體制改革加快推進，市本級招拍掛公開出讓土地3.9萬畝，是“十五”期間的3.7倍。“十一五”期間，我市入選世界十大動感都會，躋身近五年全球經濟增長最快城市行列，成為60年來 32個大城市科學發展代表之一。
    2、城市規模不斷拓展，城市功能日益完善，現代文明花園英雄城市魅力提升
   “十一五”期間，南昌建成區面積擴大到265平方公里，“一核五片、多中心、網絡狀組團發展”的現代化大都市發展格局初步形成。堅持規劃先行，現代動感新城的承載功能明顯提升。通過立法儲備揚子洲土地，城市軌道交通全面開工建設，生米大橋、英雄大橋和東西外環竣工通車，南外環規劃實施，南昌西客站建設加快，昌北國際機場改擴建即將竣工，“三環十一射”的城市道路骨架逐步拉開。堅持建管并重，山水綠色都城的特色魅力不斷彰顯。大力實施環境保護立法、城市綠化美化亮化、“八湖兩河” 水系活化、城鎮污水處理、農村垃圾無害化處理等工程；以村莊整治、農村社區建設、產業發展為主要內容，建設新農村村點3606個；深入推進造林綠化“一大四小”工程和“森林城鄉、花園南昌”建設，森林覆蓋率達到21.86%，提高了5.81個百分點，空氣質量優良率連續五年居中部省會城市之首、全國省會城市前列，營造了一流的空氣、一流的水質、一流的環境。堅持人文日新，歷史文化名城的人文傳承日趨豐厚。深入開展全國文明城市創建活動，市民文明素質和城市文明程度不斷提高，“大氣開放、誠信圖強”的城市精神深入人心。完成八一起義紀念館、小平小道、天香園二期、八大山人梅湖景區（一期）工程等一批重大文化設施建設，編制滕王閣景區擴建工程規劃，不斷唱響南昌國際軍樂節等特色品牌，城市發展軟實力不斷增強。“十一五”期間，我市被評為國家衛生城市、國家園林城市、全國科技進步先進城市、全國人防先進城市，以“鄱湖親水美”被評為中國十大最美麗城市之一，榮獲全國雙擁模范城“六連冠”。
    3、民生工程持續推進，社會事業全面發展，平安和諧南昌基礎牢固
   “十一五”期間，累計投入民生工程資金超過109.6億元。率先在全國實行城鎮居民基本醫療保險，率先在全國實行廉租住房實物配租和租賃補貼制度，率先在全省開展失地農民納入社保試點，率先在全省啟動“光明·微笑”工程，率先在全省實行城鄉九年制義務教育全免費，率先在全省實現城鄉醫療救助、基本醫療保險和定點醫療機構三方網上同步結算，率先在全省實行扶貧開發重點村道路村村硬化，率先在全省完善自然災害應急體系。人民群眾共享改革發展成果，幸福感不斷增強。2010年城鎮居民年人均可支配收入和農民年人均純收入分別比“十五”期末增加7975元和3251元。堅持實施“科教興市、文化強市”戰略，科技創新能力持續加強，科技對經濟貢獻率比“十五”期末提高10個百分點，成為國家創新型試點城市和國家知識產權示范城市。全市安排教育經費115億元，有效化解農村學校債務問題，新建中小學校31所，全國“三大”職教中心地位進一步鞏固，南昌人才進出比從“十五”期末的1∶2.3提升為“十一五”期末的2.7∶1。成功舉辦了第18屆中國金雞百花電影節、首屆世界低碳大會等具有廣泛影響力的大型文化會展活動。堅持依法治市，強化社會治安綜合治理和各項安全穩定工作，群眾公共安全感指數在中部省會城市中名列前茅。加強政府立法、法制建設、執法監督、廉潔自律，減少行政審批、抓好作風轉變、提高行政效能，南昌發展環境進一步優化。
   （二）2010年工作簡要回顧
    2010年，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下大力實施鄱陽湖生態經濟區建設和“山江湖”綜合開發戰略，協調推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化進程，經濟社會繼續保持又好又快的發展勢頭。全年地區生產總值2207億元，增速達14%；實現財政總收入322.31億元，增長29.0%；地方財政一般預算收入146.46億元，增長26.4%；50萬元以上固定資產投資1936億元，增長32%；社會消費品零售總額754.9億元，增長19.5%；城鎮居民年人均可支配收入18276元，增長10.9%；農民年人均純收入7130元，增長13.2%；人口自然增長率7.8‰；全面完成了市十三屆人大五次會議確定的各項目標任務。
    1、三大產業增長提速、質量提升
    工業經濟快速上行。全市規模以上工業增加值650.92億元，增長21.0%。55個重點企業實現增加值279.87億元，增長23.8%。7個省級以上園區實現主營業務收入1880億元，增長26.8%，占全市規模以上工業主營業務收入的70.1%。江鈴股份30萬輛整車等項目正式啟動，江銅10萬噸銅板帶一期、寶迪3萬噸肉制品深加工等項目即將投產，南昌航空工業城獲得國家高技術產業基地授牌，賽維BEST高效太陽能電池、海立年產600萬臺空調壓縮機等項目竣工投產，江鈴集團成為首家銷售收入超200億元的企業集團。現代服務業加快發展。江西前湖迎賓館等商貿物流“四個十”項目已開工開業35個，完成投資93億元。南昌保稅物流中心封關運行、南昌出口加工區（B區）通過國家驗收。啟動城區15個菜市場升級改造。實施“萬村千鄉”、“家電下鄉”工程，建設改造“農家店”600家，配送中心3個。北京銀行正式落戶，8家證券機構和3家保險機構在昌設點，新增15家擔保公司和3家小額貸款公司；組建南昌大豐村鎮銀行。取得中央轉貸地方政府債券10億元，發行企業債券27億元；泰豪軟件等企業加快上市步伐，上市公司實現再融資34.75億元。引進昊威集團、東軟集團等國內外知名服務外包企業，江西慧谷—用友南昌產業園正式開工，全年新增服務外包企業130家，新增從業人數2.1萬人；服務外包接包合同執行金額6.57億美元（含在岸），增長83.1%，“中國服務外包示范城市”得到夯實。接待游客1510.1萬人次，增長22%；實現旅游總收入100.8億元，增長17.4%。成功舉辦了第五屆“中博會”、第17屆中國國際廣告節、第64屆全國藥交會、2010中國綠色食品博覽會等110多項會展活動，參觀人數突破500萬人次，展會交易額1200億元。農業發展基礎穩固。落實強農惠農政策，發放糧食直補、農資綜合補貼、農機具購置補貼4.76億元。開展“造地增糧富民工程”，新增耕地8618畝。實施“十億斤糧食增產”工程，全市糧食播種面積554萬畝，是有統計數據以來僅次于1966年的最高年份。實現農林牧漁業總產值203.8億元，增長5.9%。糧食總產量220.85萬噸，蔬菜總產量93.91萬噸，肉類總產量35.48萬噸。全市新成立農民專業合作社251家，其中省級示范點15家。新增市級以上龍頭企業38家、無公害農產品基地19個、無公害農產品33個、綠色食品19個、有機食品7個，建立龍頭企業基地58個，帶動農戶91萬戶，戶均增收3200元。非公經濟增勢明顯。非公經濟從業人員135萬人，增長1.6%；預計實現增加值1230億元，增長15.4%，占全市地區生產總值的比重為56.7%；上繳稅金156.7億元，增長30%，占全市財政總收入的比重為48.7%。
    2、經濟社會發展活力日益增強
    各項改革順利推進。圓滿完成68家國有工業企業改革，妥善安置職工12.19萬人，當期支付改制費用24.6億元，其中發放、補交“一補三險”資金20.45億元。非工口七大系統國企改革進展順利，345戶企業改制方案和職工安置方案通過職代會審議，安置職工5.8萬人。深化行政審批制度改革，建立健全四級行政服務體系，在全省率先開通網上審批和電子監察系統。穩步推進食品藥品機構改革，強化食品藥品監管能力。深化公共財政體制改革，建立市區兩級共同發展、財源共生、利益共享的收入增長機制和財力分配機制。加快文化體制改革，全面改革公益性文化事業單位、經營性文化單位、專業藝術表演團體的運行機制、用人機制、分配機制和投入機制。扎實推進醫療衛生體制改革，在市第九醫院開展取消藥品加成試點，醫療費用大幅下降。推進土地管理體制改革，全年獲批建設用地5.12萬畝，市本級土地出讓金121.51億元，為城市建設提供了土地和資金支持。開放型經濟蓬勃發展。成功舉辦香港招商周、寧波（南昌）戰略性支柱產業推介會、“請進來、走出去”招商活動月等重大招商活動，與英國和奧地利開展低碳合作項目試點。全市新批外資企業304家，增長109.6%；新批超千萬美元項目66個，增長53.5%；實際利用外資20.14億美元，增長27.2%；進出口總值53.04億美元，增長52.4%，其中出口36.74億美元，增長72.5%，連創歷史新高；高新區出口創匯首次突破10億美元,占全市的近1/3。實際利用內資509億元，增長12.4%。
    3、城鎮化建設步伐不斷加快
    充分發揮規劃龍頭作用。編制完成《南昌市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《山江湖發展戰略重點布局規劃》，《南昌市土地利用總體規劃（2006-2020年）》獲國務院正式批復，縣級土地利用總體規劃全部獲省政府批準。編制完成一批地區控制性詳規及重大交通專項規劃。大力推進基礎設施建設。實施新型城鎮化項目271項，總投資826.94億元。昌九城際、南昌樞紐西環線、新昌電廠一期、高新南大道等工程完工；南昌國際體育中心、灣里射擊中心、軌道交通1號線、昌北機場改擴建、向莆鐵路、火車站東廣場改造、青山湖中北大道、昌東大道三期等重點工程加快推進。落實水利建設資金7.78億元，完成白水湖雙港電排站、實施朝陽水系綜合整治。完成瑤湖大橋和麻丘互通工程建設，完成316、320國道等國省干線公路改造87公里。完成9座渡改橋，新增農村公路硬化路面1000公里，通自然村公路硬化率達53%。農田水利基本建設完成投資6億元，修復水毀工程200余處，新增旱澇保收面積6萬畝，改善灌溉面積12萬畝。加大老城區改造步伐。實施打通“斷頭路”工程11項，沿江中北大道連通工程、洛陽路立交、艾溪湖大橋、濱江北路改線、青山湖南大道二期等項目順利推進。實施塘子河、十字街、象山南路中段等棚戶區改造工程，改善3.58萬戶棚戶區居民居住條件。完成湖坊鄧村等10個“城中村”拆遷改造面積35萬平方米。全面鋪開五大組團和小城鎮建設。實施五大組團項目101項，完成投資30.6億元。推進瑤湖組團基礎設施建設；確定昌南組團58個基礎設施項目和10個產業發展項目；九龍湖組團17條市政道路建設全部列入省重大重點調度項目；確定樂化組團5平方公里起步區建設范圍；啟動梅嶺組團的區域交通設施和重大旅游項目建設。實施小城鎮建設項目127項，完成投資18.53億元，全面推進李渡鎮等3個省級示范鎮、蓮塘鎮等4個城關鎮和向塘鎮1個特色鎮的小城鎮建設。穩步提升城市管理水平。以迎接“中博會”為契機，打造覆蓋主城區150.6平方公里的數字城管系統，實施管理重心下移，推行城市精細化、長效化管理。開展立面節點、拆遷還綠、環境衛生、交通秩序等市容環境“十大整治”，實施城區公共休閑場所和城區主出入口環境綜合整治、八一大道提升改造、贛江東岸景觀亮化提升改造等10項配套整治。鞏固創建成果，順利通過“國家衛生城市”復檢。有序推進新農村建設。推進656個新農村村點建設，實行城鄉一體化垃圾處理模式，完成88座鄉鎮垃圾中轉站建設，在3666個村點開展農村清潔工程試點。繼續改善生態環境。大力推進“森林城鄉、花園南昌”建設，城郊造林41.33萬畝，城區植樹939.7萬株。城市綠化覆蓋率42.76%，綠地率40.16%，人均公園綠地8.54平方米。單位GDP能耗下降至0.84噸標準煤以下，化學需氧量控制在5.62萬噸以內，二氧化硫排放總量控制在4萬噸以內，全面完成節能減排目標任務。全市空氣質量優良率94.2%，集中式飲用水源水質達標率100%。
    4、民生及社會事業全面進步
    民生工程扎實推進。投入專項資金50.1億元，全面完成就業創業、社會保障、醫療保障等八個方面66件實事。新增城鎮就業8.84萬人；新增轉移農村勞動力3.81萬人。“4050”人員再就業人數和“零就業家庭”安置率均超額完成任務。全面構建以養老、醫療、失業、工傷、生育五項保險為核心的社會保障體系，全市“五險”參保總人數447.57萬人，新增 16萬人。下撥城鄉救助資金4.72億元，撥付洪澇災害救災資金2789.5萬元，完成倒房重建356戶。提高低保補差水平，城鎮提高到196.5元、農村提高到81.9元。農村五保戶集中供養率80%。7個縣區開通城鄉醫療救助、基本醫療保險和定點醫療機構三方網上同步結算，人均住院救助金額提高到6631元以上。234萬農民參加新農合，參合率97.26%。解決26.18萬農村人口飲水安全問題。免除義務教育階段66萬學生學雜費和教科書費，為各類家庭困難學生發放補助金3957.85萬元。開展食品藥品監督抽驗，國家基本藥物合格率100%。免費實施白內障復明手術18318例、唇腭裂患者修補手術746例，免費救治兒童先天性心臟病264例、白血病35例。落實農村部分計劃生育獎勵扶助對象3996人，二女不再生育家庭補充養老保險1091人，辦理城鄉計劃生育家庭愛心保險10.5萬人。兒童國家免疫規劃疫苗免費接種覆蓋率100%，五苗常規接種率和新增疫苗接種率90%以上。新增法律援助工作站8個，辦理法律援助案件2423件。繼續試行經濟適用住房貨幣補助政策，為1500戶家庭發放貨幣補貼9000萬元；興建廉租住房5000套、發放租賃補貼4785萬元，解決2.27萬戶困難家庭住房問題。教育事業優先發展。編制完成《南昌市中心城區中小學布點規劃》，建設6所九年一貫制義務教育學校，啟動南昌一中朝陽新校區、南昌十九中紅角洲新校區建設，完成抗震加固校舍10萬平方米和一批農村中小學基礎設施建設，城鄉義務教育均衡發展水平不斷提升。科技創新能力明顯增強。國家醫藥國際創新園落戶高新區，晶能光電公司國家硅基LED工程技術研究中心通過專家評審。江中藥業、泰豪科技等一批企業被確定為國家科技創新型企業。高新技術產業增加值占GDP的比重為9%。“十城千輛”、“十城萬盞”示范工程取得新進展，推廣節能新能源汽車300輛，安裝使用半導體照明燈近萬盞。基層衛生服務體系不斷加強。強化鄉鎮衛生院基本醫療設備配備，推進達標建設1個鄉鎮衛生院、57個村衛生室。合理調整社區衛生服務機構布局，推進社區衛生服務機構業務用房“國有化、固定化、達標化”。人才引進步伐加快。出臺《關于實施“513”海外創新創業人才引進計劃的若干意見》，開展中組部人才工作聯系點建設和“人才管理改革試驗區”調研工作，舉辦第三屆“南昌人才活動周”系列活動，引進各類緊缺急需人才300余名。文化事業日益繁榮。八大山人紀念館和新四軍軍部舊址陳列館改擴建、江西名人雕塑園、市群眾藝術館建設進展順利。全面完成“廣播電視村村通工程”任務。舉辦了南昌市首屆迎新春民間舞龍大賽等文化活動。精心包裝天香園都市候鳥文化主題公園等16個項目，文化產業初具規模。體育事業蓬勃發展。第七屆全國城市運動會各項籌備工作按時間節點有序推進。我市海模隊在世界航海模型錦標賽C5級項目上實現7連冠。在第16屆亞運會上，我市運動員獲金牌1枚，銅牌1枚。在第十三屆省運動會上，獲得金牌、獎牌和團體總分三個第一。人口和計劃生育工作成效明顯。全市低生育水平進一步穩定，出生人口性別比持續下降，榮獲全國婚育新風進萬家活動示范市稱號和軍民共建人口計生工作先進單位。雙擁工作再上臺階。率先在全省以人大立法形式完成擁軍優屬法規修正工作，順利通過創建全國雙擁模范城“七連冠”全省檢查組檢查。與此同時，大力開展國防教育、加強人防建設。新締結國外友好城市2對，外事僑務工作成績顯著；民族宗教、對臺事務等工作繼續加強；司法、統計、審計、工商、物資、參事、檔案、地方志、保密、老齡、婦女兒童、慈善、殘疾人、社區建設、消費者權益保護、防震防災、科學普及、質量技術監督等工作，都取得喜人成績。
    5、和諧穩定局面繼續鞏固
    高度重視信訪工作，嚴格落實信訪工作責任制，開展“萬名干部下基層、民情夜訪促和諧”活動，千方百計關注民生，及時化解矛盾。加強平安南昌建設，積極開展社會治安專項整治和“天網”工程建設，構建社會治安動態防控體系。認真抓好生產安全、交通安全、消防安全、森林防火安全、產品質量安全、食品藥品安全和應急管理工作，提高妥善處置自然災害、公共突發事件的能力，御錦城社區等5個社區被評為“全國防災減災示范社區”。戰勝了百年不遇的特大洪澇災害，實現了“江河無倒堤、水庫無垮壩、城市無內澇、人民群眾無傷亡”的巨大勝利。認真做好“世博會”、 “亞運會” 、“中博會”期間的社會穩定工作，全市沒有發生大規模群體性事件、重大社會治安案件、重特大火災事故和安全生產事故，保障了人民群眾生命財產安全。
    6、經濟社會發展環境明顯優化
    推進法治南昌創建，深入開展“五五”普法教育，切實提高公民的法律意識。堅持依法行政，打造法治政府。扎實推進政府立法工作，提請市人大常委會審議地方性法規3件，制定政府規章 3件，出臺市政府規范性文件12件，認真清理現行政府規章和規范性文件。審結行政復議案件 82件，維護了公民、法人和其他組織的合法權益。認真做好政府信息公開工作，公開各類政府信息5.31萬條。扎實開展“創業服務年”和“創先爭優”活動，不斷提升行政效能和服務水平。強化人大代表建議和政協提案辦理工作，660件人大代表建議和政協提案全部辦結，自覺接受人大及其常委會的依法監督、政協的民主監督和群眾監督、輿論監督。嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查辦違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，加大效能監察力度，認真開展工程建設領域的專項治理，不斷提高政府的執行力、決策力和公信力，營造科學發展、持續發展的良好環境。我市連續第七年被評為中國大陸最佳商業城市、臺商投資“極力推薦城市”、最具投資潛力城市。
    各位代表，南昌經濟社會發展取得的成績，是全市上下認真貫徹落實中央的大政方針，省委、省政府和市委的戰略決策，團結拼搏、開拓創新的結果；是市人大依法監督和市政協民主監督的結果；是各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和駐昌單位、人民解放軍、武警官兵以及離退休老同志大力支持的結果，是全市廣大干部群眾共同努力的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向所有關心、支持南昌發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
    我們也清醒地看到，與省委、省政府期望南昌“在六個方面走在全省前列”、成為“江西崛起的脊梁”的要求相比，與突飛猛進的發展形勢相比，我們還有不小的差距，主要表現在：經濟總量還不夠大，綜合實力還不夠強，屬于欠發達省會城市的基本市情沒有根本改變；處于“不進則退、慢進也是退、稍有松懈就會掉隊”的競爭格局中的地位沒有根本改變；產業聚集水平和生產要素配置能力還不高、經濟轉型發展的任務依然艱巨；經濟運行中的結構性矛盾和深層次問題尚未解決，影響發展的體制機制障礙還有待突破；有核心競爭力的產業和企業還不多，培育新的財政增長點和經濟增長極還任重道遠；城市建設融資能力、承載功能和管理水平有待加強，節約資源和保護環境任務還很重；保障和改善民生壓力不小，政府效能仍需進一步提高。對此，我們將采取切實措施，認真加以解決。
    二、“十二五”時期的基本構想、發展目標和主要任務
   “十二五”時期，是我市堅定不移地推進“更大更強更優更美”的“兩篇文章”建設黃金時期，更是我們促進南昌科學發展、進位趕超、綠色崛起的關鍵時期。當前，我市已經邁上人均地區生產總值4萬元即6000美元的新臺階。縱觀國內外主要城市的發展歷程，這一階段的突出特征是：產業結構由低層次向高層次發展，由勞動密集型向資本密集型、技術密集型轉型，消費層次由低端向高端升級。站在這一新的歷史平臺，機遇與挑戰并存，希望和困難同在。一方面，國際經濟向環太平洋國家轉移、沿海地區向中西部地區轉移，尤其是國家把轉變經濟發展方式作為科學發展的主線，省委、省政府推動以南昌為核心的鄱陽湖生態經濟區建設，為南昌經濟社會的跨越發展提供了廣闊的發展空間；另一方面，國際貿易保護主義不斷抬頭，發達國家控制著資本和資源的定價權，為我們產業升級和核心競爭力提升造成了不小的困難；加上國家加強土地、資金宏觀調控，城市間競爭日趨激烈，對我們的工作都提出了更高要求。面對新的發展形勢，站在新的歷史平臺，南昌要實現科學發展、進位趕超、綠色崛起，就必須以更加前瞻的視野，更加清晰的思路，更加有力的舉措，更加務實的作風，不斷開創經濟社會又好又快發展的新局面。
   （一）基本構想
    根據市委對“十二五”發展的部署，今后五年我市經濟社會發展的基本構想是：在新的起點上朝著“更大更強更優更美”的方向，全面建設更高水平的“兩篇文章”：一是要堅持發展是第一要務，使我市經濟發展速度高于全省平均水平、高于中部地區省會城市平均水平，在經濟總量上再造一個新南昌；二是要按照轉變經濟發展方式的要求，不斷優化經濟結構，進一步增強城市的集聚力、輻射力和承載力，在更大范圍、更高層次上引領區域經濟發展；三是要加快改造提升老城區、繁榮發展新城區，加快城鄉一體化進程，進一步唱響歷史文化名城、山水綠色都城、現代動感新城的品牌，使城市更富活力、更具魅力、更有親和力；四是要加快社會事業發展，大力改善民生，促進社會和諧，建設文明城市，提高百姓的幸福指數。
   （二）發展目標
    綜合考慮未來發展的趨勢和條件，今后五年全市經濟社會發展的主要目標是：
    第一，經濟實力大幅提升。到2015年全市地區生產總值達到4500億元，年均增長13%，人均達到12700美元；地方財政一般預算收入突破300億元，比2010年翻一番，年均增長16%以上；在全國省會城市中的排位繼續前移。
    第二，經濟結構更加優化。農業現代化水平顯著提升，汽車及零部件、光伏光電、航空及零部件、服務外包、生物和新醫藥五大戰略性支柱產業繼續做大做強，服務業占GDP的比重年均提高1個百分點，城鄉區域發展的協調性增強，經濟增長的科技含量顯著提高。
    第三，改革開放不斷深化。統籌城鄉發展的行政管理體制、市場經濟體制、社會管理體制等重點領域和關鍵環節的改革取得新突破，科學發展的體制機制不斷完善。對外開放的廣度和深度不斷拓展，基本形成多層次對外開放格局。
    第四，城市品位顯著提高。城市建設力度持續加大，城市基礎設施更加優化，城市功能不斷完善，城市環境明顯改善，城市承載力、輻射帶動力和區域首位度明顯提高，城鎮化率年均提高1.15個百分點。
    第五，生態文明不斷進步。單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放持續下降，主要污染物排放總量繼續減少，能源資源利用率明顯提高。“森林城鄉、花園南昌”品牌進一步唱響，生態文明建設走在全國同類城市前列。
    第六，社會建設明顯加強。健康城市建設穩步推進，教育、科技、文化、體育和衛生事業等全面發展，城鄉公共服務均等化基本實現，城鄉發展更加協調，民主法治更加健全，社會管理模式加速轉型，群眾幸福感明顯增強。
    第七，人民生活顯著改善。城鎮居民年人均可支配收入和農民年人均純收入較快增長，年均增長分別達到12.5%和13%，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。
   （三）主要任務
    1、增強投資、消費、出口牽引力，保持經濟快速發展的強勁勢頭。保持投資持續增長，著力擴大消費需求，促進出口貿易穩定發展，形成投資、消費、出口協調拉動經濟增長的良好態勢。
    2、堅持先進制造業和現代服務業相互推動，提升產業核心競爭力。培育壯大戰略性支柱產業，做強做大先進制造業，加快發展服務業，積極發展現代農業，有序發展園區經濟和產業基地，推進產業轉型升級，構建現代產業體系，促進現代產業的聚集水平、輻射和競爭能力有一個大的提升。
    3、加快推進新型城鎮化，增強城市的影響力和輻射力。堅持新城建設與舊城改造并重，主城區發展與組團開發并重，中心城市繁榮與中小城鎮發展并重，規劃建設結構有序、功能完善、生態良好、特色鮮明的城鎮體系，推動城市規模拓展，管理水平提升，功能豐富完善，增強在環鄱陽湖城市群中的輻射帶動作用。
    4、加快推進城鄉一體化，力促城鄉統籌發展走在全省前列。堅持以工促農、以城帶鄉，統籌城鄉規劃、產業布局、管理體制、公共服務，推進城鄉一體化試點工作，促進縣域經濟跨越式發展，全面加快新農村建設，加速城鄉一體化進程。
    5、推進新一輪基礎設施建設，夯實發展的支撐力和承載力。按照統籌協調、合理布局、適度超前、安全可靠的原則，重點推進交通、能源、水利、消防和信息等重大基礎設施建設。完善綜合交通體系，明顯改善城市交通狀況。加快建設清潔能源體系，加強水利設施建設，加快信息網絡建設，為經濟社會發展提供有力保障。
    6、加強生態環境建設和環境保護，全面建設“森林城鄉、花園南昌”。牢固樹立綠色、環保、低碳發展理念，推進國家低碳示范城市建設、“森林城鄉、花園南昌” 建設、節能減排、清潔生產和污染防治，加強土地等資源的集約節約利用與管理，大力發展循環經濟，走生態文明發展之路。
    7、強化公共服務和社會建設，不斷提高人民群眾幸福感。推進基本公共服務均等化，提高全社會就業水平，有序推進社會保障、基本養老服務、社會救助等體系建設，積極建設健康城市，抓好保障性安居工程建設，全面做好人口和計劃生育工作，促進社會建設和社會組織發展，加強社會治安綜合治理。
    8、推進科技興市和人才強市戰略，提升發展的軟實力和競爭力。加強自主創新能力建設，提升教育發展水平，建設人才高地和文化大市、文化強市，提升社會文明程度，形成南昌區域競爭新優勢。
    9、堅持深化改革和擴大開放，為全面做好更高水平的“兩篇文章”提供制度保障和動力源泉。大力建設服務型政府和法治政府，推進重點領域和關鍵環節改革，充分激活全社會的積極性和創造性。不斷完善對外開放軟環境，大力實施“引進來”和“走出去”相結合的開放戰略，增強經濟社會發展的活力。
    三、2011年工作安排
    2011年是中國共產黨建黨90周年，也是“十二五”規劃的開局之年，還是第七屆全國城市運動會在我市舉辦之年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會、省委十二屆十四次全會和市委九屆十一次全會精神，以科學發展、進位趕超、綠色崛起為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以成功舉辦“七城會”為抓手，大力推進鄱陽湖生態經濟區建設和山江湖綜合開發戰略，堅持先進制造業與現代服務業雙輪驅動，新型城鎮化與城鄉一體化兩翼支撐，加速推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化進程，構建更加富民惠民和更具包容性的和諧社會，為“十二五”規劃順利實施開好頭、起好步。
    今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：
    地區生產總值增長13%；
    財政總收入增長18%；
    地方一般預算收入增長18%；
    全社會固定資產投資增長26%；
    規模以上工業增加值增長18%；
    社會消費品零售總額增長19%；
    實際利用外資增長12%；
    實際利用內資增長10%；
    城鎮居民年人均可支配收入增長12%；
    農民年人均純收入增長12.5%；
    萬元生產總值能源消耗比上年下降2.8%；
    人口自然增長率控制在8‰以內；
    居民消費價格總水平控制在4%左右。
    為實現今年工作總體要求和主要預期目標，我們將采取以下主要工作舉措：
   （一）以辦好“七城會”為抓手，統籌各項籌備工作，舉全市之力把“七城會”辦成“精彩難忘、綠色生態、安全和諧、隆重節儉”的體育盛會
    強化組織領導。各級各部門領導要增強對“七城會”重要性的認識，主動參與“七城會”的籌備工作，形成全面參與、密切配合、相互支持的協調運行機制，堅持做到人力、物力、精力和財力向“七城會”傾斜，日常的各項工作為“七城會”服務和配套。“七城會”指揮部專職人員要集中辦公、認真履職，切實把上級精神貫徹好、把籌備工作推進好、把各項任務完成好。
    加快場館及路網建設。高標準完成南昌國際體育中心、灣里射擊中心建設，協調推進省奧體中心和省瑤湖水上運動中心建設。加快現有場館改造和新聞中心、各場館新聞發布廳及新建場館配套路網建設。全面實施“數字城運”工程，建成“七城會”綜合信息服務系統。認真實施“迎城運百路大會戰”工程，營造良好外部環境。完善水電氣等基礎設施，提升供給能力和水平。
    全力做好競賽工作。做好賽前準備、賽風賽紀和反興奮劑檢查等工作，科學安排比賽項目，確保運動員在公開、公平、公正的前提下參與競爭、展示才能、創造佳績，為倫敦奧運會選拔優秀人才。全力做好我市參賽團隊備戰工作，力爭比賽成績超歷史。
    精心組織重大活動。認真組織實施 “七城會”火炬傳遞、開幕式大型群體文藝表演、閉幕式大型國際軍樂表演等重大活動及“倒計時”系列活動，充分體現“紅色英雄城、綠色七城會”的特色。
    營造濃厚氛圍。加大官方網站、省市及中央各類新聞媒體宣傳報道力度，形成強大的宣傳聲勢。大力開展“迎城運、強素質”十大文明行動，引導全市人民以主人翁的姿態，自覺遵守法律法規、愛護基礎設施、維護城市形象，自覺當好城市的講解員、推銷員、服務員。通過發行“七城會”即開型體育彩票、吸引企業贊助及特許經營等方式，積極有效推動資源開發。
    做好接待服務。根據分級對口接待的原則，制定科學合理的接待方案；堅持精心組織、精心施工、精心管理，確保“七城會”運動員村如期竣工投入使用；有序開展志愿者選拔培訓，提供熱情周到的服務。
    強化安全保障。制定安保工作方案，實施安保技防工程，落實安保隊伍，健全安保機制，進行安保模擬演練，消除安保盲點，確保火炬傳遞、開閉幕式等重大活動、各項賽事及重點設施、重要場所的安全。抓好交通組織、食品供應、氣象保障、醫療衛生等保障工作，制訂應急總體預案和專項預案，做到萬無一失。
   （二）以轉變經濟發展方式為主線，協調推進三大產業，全力提升經濟發展質量和水平
    強力推動新型工業化。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業步伐，促進冶金和新材料、紡織服裝、家電、機電制造、食品等五大傳統優勢產業轉型升級。大力發展戰略性新興產業，重點培育汽車及零部件、光伏光電、航空及零部件、服務外包、生物和新醫藥等五大戰略性支柱產業。著力抓好重大項目的實施，推進江鈴股份30萬輛整車、南昌航空工業城、南柴K型發動機、格特拉克DCT變速箱、海立年產1200萬臺空調壓縮機、雙匯食品等項目建設，促進南昌印鈔廠擴建、亞洲啤酒異地搬遷擴建、晶能光電200億粒芯片、光伏700兆瓦硅片和1000兆瓦模組、雨潤食品等項目早日竣工投產。打造特色鮮明、優勢明顯、具有核心競爭力的工業園區，爭取新增2家省級生態工業園區試點單位，做大桑海生物醫藥產業基地規模和實力。實施中小企業成長工程，著力解決中小企業融資難問題，進一步減輕企業負擔。嚴格落實節能降耗責任制，確保全年單位GDP能耗下降2.8%、規模以上工業企業單位增加值能耗下降3%。
    加快發展現代服務業。做優傳統商貿業，提升完善2個市級商業中心和6個區級商業中心，抓好萬達商業廣場、恒茂夢時代廣場、家樂福、香格里拉、喜來登等重點項目建設，打造一批商業街、社區商業，推進“家電下鄉”、“萬村千鄉”、“雙百市場”、“農超對接”工程和農村現代流通服務體系建設。做強現代物流業，著力建設現代物流信息平臺，加快南昌華南城、中部汽貿城大型物流業項目建設，打造昌北、昌南和昌西南3個物流基地和航空工業城碼頭。做大金融服務業，繼續吸引銀行等金融機構落戶，實現小額貸款公司縣（區）全覆蓋，新建1家村鎮銀行，將南昌新世紀創投公司改組為政府引導基金公司，推進3家公司上市融資。做實服務外包業，推進東軟生命健康產業科技園、用友軟件產業園等項目建設；加快 “云計算”和物聯網產業發展，打造完善信息技術公共配套平臺，確保“服務外包示范城市”保牌進位。大力發展會展經濟，辦好第二屆世界低碳大會、第四屆中國綠色食品博覽會等一批全國知名展會。繁榮發展旅游業，加快滕王閣景區擴建、梅嶺景區、象湖景區、天香園三期、樟樹林文化生活公園等旅游項目建設，唱響 “農家樂”品牌，完善旅游公共服務設施，強化南昌紅色旅游珍品、文化旅游名品、生態旅游精品、休閑旅游新品等四大品牌推介，著力把南昌打造成全國著名的旅游集散地和目的地。
    大力推進農業現代化。切實抓好“十億斤優質糧食增產工程”、“十萬噸油脂增產工程”和“菜籃子工程”建設，加快高標準農田、優質水稻基地建設，穩定糧食生產。加快推進蔬菜、生豬、家禽等八大主導產業基地和南昌縣國家級，進賢縣、安義縣省級現代農業示范區建設。全力推進農業產業化，重點培植年產40萬噸米業集團等一批省級以上龍頭企業，大力扶持80個市級以上龍頭企業，全市龍頭企業銷售收入突破400億元。大力開展“農田水利基本建設年”活動，加快實施圩堤加固、病險水庫除險加固、中小河流治理等水利工程建設。深入開展農民負擔專項治理，依法推進土地承包和流轉，切實維護農民根本利益。
   （三）以創新體制機制為突破口，加大改革開放力度，不斷增強科學發展的內在動力和活力
    促進重點領域改革新突破。全面完成非工口七大系統國企改革，有序剝離國有企業承擔的社會職能，促進企業健康發展。啟動城市建設體制改革，提高城市建設專業化水平。深入推進土地管理體制改革，創新土地經營理念，推廣“朝陽新城開發模式”，提升土地經營效益和水平。積極探索和諧拆遷新模式，努力破解城市拆遷難題。推進投融資機制改革，做大做強市城投公司、昌工控股等投融資平臺。開展城鄉建設用地增減掛鉤試點和城鄉一體化試點，積極探索農村產權制度、戶籍制度改革。穩步推進國有林場墾殖場改革、事業單位及其績效工資改革、文化體制和醫療衛生體制改革，在93家鄉鎮衛生院以及政府設立的社區衛生中心實施國家基本藥物制度，實行公立醫療機構藥品省級網上集中招標采購。進一步改善非公經濟發展環境，切實解決融資難、準入難、人才緊缺、社會服務不健全等問題，進一步促進多種經濟成分競相發展。認真推進鄱陽湖生態經濟區先行先試區工作。
    推動經濟社會發展大開放。鞏固“中博會”、寧波推介會等重大招商活動成果，抓好項目跟蹤推進。組建五大戰略性支柱產業招商團，積極參加香港活動周、贛臺會等國家、省級招商引資活動，大力開展小分隊招商、駐點招商、專題招商，著力引進一批產業新、鏈條長、投資大、有影響的大項目以及符合產業政策、科技含量高，有利于生態環保、改善民生的好項目。加大信貸、海關、質檢、外匯服務力度，重點扶持以光伏為龍頭的高新技術產品開拓海外市場，促進外貿出口提速增效。充分發揮海鐵聯運、保稅物流中心和出口加工區功能，做優對外開放平臺。積極參與長珠閩區域性經濟合作，促進生產要素優化配置。充分發揮省會城市和鄱陽湖生態經濟區核心城市的輻射作用，著力打造“南昌經濟圈”。
   （四）以新型城鎮化建設為核心，堅持規建管并重，全力打造宜業宜居的“森林城鄉、花園南昌”
    全面推進城鄉建設。發揮規劃龍頭作用，認真執行土地利用總體規劃，繼續完善歷史文化名城、城市交通、城鎮消防等專項規劃，督促指導縣區認真修編各類規劃。堅決拆除各類違法違章建筑，維護城市規劃的權威性和嚴肅性。抓好重大重點工程建設，加速推進向莆鐵路、昌北國際機場擴建、南昌綜合運輸樞紐、火車站東廣場改造等重大工程建設；全面實施軌道交通1號線工程、開展2號線可行性研究；實施昌東大道三期、贛江北大道、青山湖中北大道、南京東路、青山路改造、昌南大道東延等重點項目建設，打通洛陽路隧道、沿江中北大道等6條“斷頭路”；推進青山湖西岸開發建設，對全市國省干線公路逐步實施“文明樣板路”工程建設。加快“五大組團”和小城鎮建設步伐，大力推進瑤湖、九龍湖、樂化、昌南、梅嶺等五大組團起步區建設；以路網、廉租房、醫院、學校等民生項目為重點，推進小城鎮建設。堅持以城帶鄉，鎮村聯動，加快推進新農村示范村點工程，抓好650個新農村村點整治，推進70個市縣兩級新農村綜合示范村點建設。
    大力提升城市管理水平。進一步理順區級城市管理體制，建立“一級監督、兩級政府、三級管理、四級網絡”管理體系，做到管理全覆蓋。開展交通環境綜合治理，加強交通安全宣傳教育，突出治理交通違法行為，完善交通安全設施，新建一批過街人行通道，清理和建設一批停車場。實施公交優先戰略，建設公交專用道，規劃快速公交BRT系統，逐步解決行車難、停車難等突出問題。以市容市政、衛生保潔、文明素養等方面為主要內容，對88個社區進行全面綜合整治，構建現代城市社區服務體系，提升社區建設整體水平。對一批城市道路、橋涵進行瀝青攤鋪、病害維修、除險加固。實施非法戶外廣告整治、立面節點改造、景觀亮化美化等城市容貌提升工程。完善污水處理配套管網，推進工業園區污水處理廠建設。嚴格落實污染減排目標責任制，主要污染物化學需氧量、氨氮排放總量下降1%，二氧化硫、氮氧化物排放總量下降1.2%。推行低碳、生態、環保、高效的城鄉一體化農村垃圾處理體系，實現減量化、資源化、無害化處理，美化城鄉生態環境。
    打響低碳生態城市名片。深入推進“森林城鄉、花園南昌”建設，全面啟動“國家森林城市”創建工作，完成城郊新造林面積23.31萬畝，打造進出南昌的森林通道，實施4個山上造林項目、7個森林工業園區、24個森林城鎮和200個森林村莊建設。加快推進城區綠化工程，力爭城區綠化覆蓋率42.85%，綠地率40.26%，人均公園綠地面積8.59平方米以上。以建設低碳試點城市為契機，大力倡導低碳生態的生活方式，推動可再生能源在建筑中應用，啟動大型公共建筑節能改造。推進奧地利低碳技術示范區建設，打造紅谷灘生態居住和服務業中心區、高新區國家級生態工業示范園區、灣里生態園林區和軍山湖低碳農業生態旅游區等四大低碳經濟示范區。
   （五）以保障和改善民生為目的，共建共享發展成果，切實提高人民群眾幸福感
    以保障和改善民生為著力點，投入200億元，實施160項民生工程，切實解決困難群眾最迫切需要解決的問題，讓人民群眾得到更多實惠。
    實施就業創業工程。進一步擴大城鎮就業人數，提高城鎮就業率，新增城鎮就業6.99萬人，安排“4050”人員就業0.69萬人，“零就業家庭”安置率達100%。農村勞動力從事非農產業3.33萬人。發放小額貸款2.5億元。
    實施社會保障工程。城鎮職工基本養老保險參保繳費人數達到75.74萬人，新型農村社會養老保險參保人數64.64萬人，被征地農民養老保險參保人數2.3萬人。繼續落實計生家庭補充養老保險政策和愛心保險。城鎮職工和農民工工傷保險參保人數分別達66.41萬人和13.21萬人。新建市慈愛老年公寓、市兒童福利院。
    實施社會救助工程。建立城鄉低保標準自然增長機制、社會救助資金穩定投入機制，進一步完善臨時救助制度，適當擴大醫療救助的惠及范圍和補助水平。推進農村敬老院整合建設，啟動市救災減災指揮中心和市物資中心儲備庫建設。落實城鎮大集體困難企業、國有農場、林場等困難企業未參保退休職工生活補助經費，城鎮“三無”人員集中供養標準由每人每月300元提高至350元。繼續實施法律援助。
    實施教育助學工程。繼續免除義務教育階段學生學雜費、中職學校農村家庭經濟困難學生、城鎮低保家庭學生和涉農專業學生的學費。對中小學貧困寄宿生、普通高中和中職學校困難學生給予補助和資助。落實困難學生高校助學貸款風險補償金和高考入學政府資助金。
    實施公共衛生保障工程。擴大城鎮職工基本醫療和城鎮居民基本醫療保險范圍，提高新農合參合率，完善新農合工作機制。加快推進公共衛生服務均等化。開展鄱陽湖南岸血防示范區建設。繼續實施“光明·微笑”工程，開展兒童白血病、先天性心臟病免費救治。推進食品藥品電子化監管建設，提升食品藥品安全保障水平。
    實施糧食安全保障工程。不斷提升糧食流通產業發展水平，動態增加市級糧油儲備規模，確保糧食安全。推進放心糧油進院校、進軍營、進社區、進農村“四進”工程，完善配送中心建設，確保糧油供應質量。
    實施文化體育工程。建設農家書屋168個，開展送戲下鄉320場，放映電影下鄉1.8萬場，免費開放八大山人紀念館、新四軍軍部舊址陳列館。布設全民健身路徑，建設一批基層群眾體育健身場所，進一步豐富人民群眾文體生活。
    實施安居保障工程。推進廉租住房建設，新建廉租住房4758套，為1萬戶困難群眾發放廉租住房租賃補貼。建設經濟適用住房1500套、10萬平方米。建設公共租賃住房3253套，其中安排政府統建1000套、大中專院校自建2253套。完成利字街、十字街、工人新村等3個棚戶區以及下堯村、桃花三村、塘山村等10個“城中村”改造任務。為農村困難群眾新建、重建住房提供救助，改善農村困難群眾住房條件。
    實施扶貧開發工程。大力推進扶貧開發重點村扶貧規劃實施。建設水禽、花卉苗木等十大扶貧主導產業，鞏固10個扶貧主導產業示范點。開展黨員干部一對一結對幫扶，鼓勵個私民營企業興辦扶貧項目，逐步提升貧困地區自我發展能力，減少貧困人口。
    改善人民群眾生產生活條件。實施7處千噸萬人供水工程，解決8萬人農村飲水安全問題。加快建設紅角洲水廠一期工程，啟動城北水廠一期工程建設。新建農村戶用沼氣池2000個，置換人工煤氣用戶8萬戶，提升改造18個集貿市場。
   （六）以滿足人民群眾精神文化需求為前提，全面推進各項社會事業，進一步提高社會發展水平
    切實推進教育均衡發展。繼續推進城區九年一貫制義務教育學校建設，建成云飛路第一、第二學校。推進優質高中工程，加快建設南昌一中朝陽新校區和十九中紅角洲新校區。實施示范性職業院校品牌建設工程。促進教育資源重點向農村傾斜，縮小城鄉教育差距。加快農村中等職業教育免費進程，因地制宜解決農民工子女上學和農村留守兒童教育問題。加快發展學前教育，提高農村幼兒入園率。支持發展高等教育。實施城鎮教育園區建設，抓好中小學危房改造及校舍安全工程。
    大力推動科技進步。繼續推進科技創新“六個一”工程，積極推動“十城千輛”和“十城萬盞”工程，推廣應用節能新能源汽車300輛，安裝LED路燈8000盞。創新產學研合作機制，增強協同創新驅動力。創新科技中介服務體系建設，建設南昌科技創新中心和科技活動中心。深入實施知識產權戰略，推進知識產權質押融資、科技擔保、科技保險、創業投資等投融資服務。廣泛開展科學普及工作，提高全民科學素質。實施人才強市戰略，加快推進人才改革試驗區建設。
    全面啟動“健康南昌”建設。改善健康設施，加強街道（鄉鎮）、社區（村）體育場地建設和管理，優化提升公共健身體育場所和器材，構筑15分鐘體育健身圈。提升健康服務，抓好疾病預防控制，加強衛生監督執法，提高全民健康素養，提升突發公共衛生事件應急處置能力；強化中醫、婦幼保健等特色醫院和社區衛生服務機構建設；推進市中西醫結合醫院、洪都中醫院異地興建、市第三醫院朝陽院區、市中心醫院、市第一醫院東院等項目建設；逐步構建 “以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充”的覆蓋城鄉的基本養老服務體系。培養健康人群，以“人人具備基本衛生知識、人人具有基本健康理念、人人具有健康生活方式”為重點，普及健康知識，開展健康活動，關注健康心理。優化健康環境，以創建“健康社區”為抓手，鞏固南昌低碳發展理念，確保主要環境指標達到健康城市要求。
    加快公共文化事業發展。完成西湖市民文化廣場、八大山人紀念館改擴建工程，加快市群眾藝術館、南昌·中國雕塑藝術館建設，啟動南昌博物館、贛江市民公園三期、市采茶劇團搬遷等項目建設。加快文化產業發展，推進泰豪國際動漫產業園、新世界廣場等項目建設。舉辦第四屆中國·南昌國際軍樂節，推出一批特色鮮明、群眾喜聞樂見的優秀作品。精心組織群眾文化和全民閱讀活動，加強文化遺產保護，積極開展“掃黃打非”專項整治行動。
    加強人口和計生工作。嚴格人口計生目標管理，認真貫徹落實人口計生工作“一票否決”制，穩定低生育水平，加大出生人口性別比綜合治理力度，完善落實利益導向政策，提高出生人口素質，促進人口長期均衡發展。
   （七）以開展“發展提升年”活動為載體，提升城市文明程度，營造良好發展環境，全力構建更加包容的和諧穩定社會
    爭摘全國文明城市桂冠。加強市民文明素質教育，印發《南昌市民文明禮儀讀本》，建設社區精神文明電子宣傳欄，整治校園周邊環境，打造未成年人校外活動綜合素質教育基地。做好全國婚育新風進萬家示范市工作，進一步鞏固國家衛生城市、國家園林城市創建成果，積極爭創全國無障礙建設城市。突出南昌特色，加大擁軍優屬、擁政愛民工作力度，奪取全國雙擁模范城“七連冠”，力爭摘得全國文明城市桂冠。
    維護社會和諧穩定。切實做好“保供應、穩物價、保民生”工作，加強市場監管，建立物價上漲和低保標準掛鉤聯動機制，開展送溫暖活動，保障群眾基本生活。建立健全利益訴求、協調和補償機制，暢通市長熱線、市長信箱、信訪維穩、315維權等渠道，加強社會矛盾排查調處。積極探索用群眾工作統攬信訪工作的機制體制，認真落實領導干部接訪制度、包案制度和信訪穩定大排查制度，切實維護人民群眾利益。有效開展“六五普法”依法治理工作。樹立安全發展理念，嚴格落實消防和安全生產工作領導責任制、事故責任追究制，認真開展專項檢查和隱患整治，堅決防止重特大火災事故和安全生產事故發生。深化平安南昌創建，繼續推進“天網工程”建設，擴大視頻監控覆蓋面。進一步加強專職巡防員隊伍建設，全面構建社會治安動態防控體系。積極開展社會治安綜合整治，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，堅決做到治亂點、除隱患、保安全。全面推行社會穩定風險評估機制，對涉及群眾切身利益的重大工程項目和重大政策，在決策前進行經濟效益和社會穩定風險“雙評估”。逐步推行居住證制度，加強和改進流動人口的服務管理工作。加強災害天氣監測預警預報，提高應對極端災害天氣能力。超前部署和完善各類應急預案，加強指揮和應急演練，切實提高突發公共事件的應急處置能力，保護人民群眾生命財產安全，營造和諧穩定的發展環境。
    面對新的發展形勢和重大發展機遇，全市各級政府要進一步增強使命感、責任感和緊迫感，切實加強政府自身建設，大力提高領導科學發展的能力。一是強化法治意識。加強政府立法，完善行政監督。堅持依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責。規范行政執法行為，努力做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。推進政府信息公開工作，保障公眾知情權、參與權和監督權。二是強化民主意識。堅持做到問政于民、問需于民、問計于民，廣泛聽取不同階層的意見和建議，自覺接受市人大及其常委會的法律監督和市政協的民主監督，高度重視新聞輿論和社會公眾的監督，支持監察、審計部門依法獨立監督。認真辦理人大代表建議和政協提案，鞏固提高代表委員滿意率。定期向市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情況，密切與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界的聯系。三是強化效能意識。鞏固機關效能年和創業服務年成果，扎實開展“發展提升年” 活動，著力提高政府依法履職能力、高效辦事能力、破解難題能力、狠抓落實能力。充分利用信息化技術和現代化辦公手段，完善政府工作流程，簡化項目審批手續，縮短審批時限，進一步提升機關辦事效能和服務水平。對“吃拿卡要”的行為堅決查處，對損害發展環境的行為堅決打擊，不斷創優發展環境。四是強化服務意識。牢固樹立“全心全意為人民服務”的宗旨意識，完善“民情夜訪”工作的評價、督查和獎懲機制，實現規范化、制度化、標準化和長效化。把群眾呼聲作為第一信號，把解決群眾困難作為第一責任，全力為百姓辦實事、辦好事。五是強化廉政意識。牢固樹立“以人為本、執政為民”的理念，進一步推進懲治和預防腐敗體系建設，落實黨風廉政建設責任制，增強貫徹落實《廉政準則》的自覺性，加強作風建設，大力提倡艱苦奮斗，堅決制止奢侈浪費，努力創造清正、廉潔、高效、為民的政務環境。
    各位代表，回首過去五年，我們豪情滿懷。展望未來發展，我們信心百倍。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，緊扣“科學發展、進位趕超、綠色崛起”的主題，大力弘揚“大氣開放、誠信圖強”的城市精神，堅定信心、團結拼搏、創新進取、扎實苦干，全面超額完成各項目標任務，以實際行動迎接建黨90周年和第七屆全國城市運動會在我市勝利召開！