本年報是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《南昌市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由南昌市政府信息公開工作辦公室綜合匯總2012年度南昌市各縣區人民政府（以下簡稱“縣區政府”）和南昌市政府各委、辦、局（以下簡稱“市級機關”）的政府信息公開年度報告編制。全文包括：概述、主動公開政府信息的情況、依申請公開政府信息辦理情況、政府信息公開的收費及減免情況、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況。如對本報告有意見或建議，請聯系：南昌市政府信息公開工作領導小組辦公室，聯系電話：0791-83883757（傳真），電子郵箱：zfbdcs@nc.gov.cn。
一、概述
2012年，本市政府信息公開工作以深入實施《條例》和《規定》，貫徹落實國家、省、市有關政府信息公開工作具體要求為主線，加強政府信息公開工作組織機構建設，不斷完善工作制度，圍繞國務院、省政府辦公廳2012年政府信息公開重點工作安排，扎實推進八個重點領域信息公開，積極主動地做好政府信息公開工作。著眼于保障公眾合法權益，促進社會和諧穩定。
（一）組織機構建設情況
南昌市政府信息公開工作在市推行政務公開領導小組統一領導下，由市政府辦公廳作為本市政府信息公開工作的主管部門，成立了以市政府秘書長為組長，市政府辦公廳、市監察局、市法制辦、市政府督查室、市工信委、市經濟信息中心等部門為成員的市政府信息公開工作領導小組，負責推進、指導、協調、監督本行政區域的政府信息公開工作。領導小組下設辦公室，辦公地點設在市政府督查室。市轄9個縣區政府，各市級機關都成立了相應的政府信息公開工作機構；除信息公開平臺管理配備少數專職人員外，信息公開工作人員均為兼職工作人員。各行政機關都能根據實際情況，及時調整、充實政府信息公開工作人員，做到了機構落實、人員落實、責任落實。
（二）建立健全工作制度情況
2012年，我市繼續堅持以“公開為原則、不公開為例外”為原則，努力做好信息公開工作，保障公眾依法獲取政府信息的權益。一是按照國務院辦公廳的要求，加大對財政預算決算、“三公”經費和行政經費、保障性住房、食品安全、環境保護、招投標、生產安全事故、征地拆遷、價格和收費等八個重點領域信息公開力度。主動、及時、準確向社會主動公開政府信息，凡是可公開的不涉密信息，都要通過市政府信息公開平臺、門戶網站、政府公報、新聞發布會等主渠道主動公開，及時回應社會關切，正確引導社會輿論。二是重點提升了公共服務類信息公開。要求供水、供電、供氣、教育、衛生、環保、交通等各行業，結合行業管理，主動公開服務承諾、收費標準、辦事結果、監督渠道等的信息，確保與公眾生產、生活密切相關的各類便民服務信息，全面推進了公共服務類的信息公開。三是進一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監督保障等措施。通過政府網站（http://xxtb.nc.gov.cn/）、《政府公報》、機關信息查閱點等將本單位辦公電話、傳真電話、電子郵箱等申請、聯系方式進行了公開，接受公眾的依申請信息和監督。四是進一步加強政府網站建設和管理。努力提升政府網站功能，確保政府網站數據安全、系統穩定，充分發揮政府網站和政府信息平臺的渠道作用。五是不斷加強機構和隊伍建設。落實政府信息公開各項制度，通過以會代訓等形式，不斷提高工作人員信息公開意識和工作能力。
（三）制定和落實相關配套措施情況
幾年來，我市圍繞《條例》的貫徹落實和工作實際，先后制定了《南昌市政府信息公開規定》、《政務公開工作考核辦法》、《政務公開工作督查暨問責辦法》、《政府信息公開審查辦法》、《南昌市政府信息公開社會評價辦法》、《南昌市依申請公開政府信息管理辦法》和《南昌市政府信息公開工作年度報告編制管理辦法》等制度。在此基礎上2012年制定并下發了《南昌市2012年政府信息公開工作要點》（洪府廳發〔2012〕10號）、《2012年開展集中整治活動深入貫徹落實<政府信息公開條例>工作實施方案》（洪府廳發〔2012〕49號）、《南昌市政府信息公開工作聯席會議制度》（洪府廳發〔2012〕59號）等。
（四）八個重點領域政府信息公開情況
1、推進財政預算決算、“三公”經費和行政經費公開。市財政部門印發了《關于做好2012年市級部門預算信息公開工作的通知》（洪財預〔2012〕50號），對2012年市級機關預算信息公開工作進行了布置，對財政信息公開的主要內容和時間節點都做了明確規定。要求市級機關將2012年以來的政府預算和決算報告在各單位門戶網站和市政府信息公開平臺等網站上對公眾進行公開。本市101個市級機關均已公開2012年財政預算信息，部分單位也公開了2012年以前的財政決算信息。縣區政府也按照市里的要求，制定了相應的工作方案，要求主動逐步公開財政預決算信息。
2、推進保障性住房信息公開。進一步規范和完善了保障性住房信息公開制度，向社會公布了2012年度全市保障性安居工程建設計劃、項目開工和竣工情況，以及項目名稱、建設地址、建設方式和建設總套數等信息，并全面公開了28項涉及分配政策、分配程序、分配房源、分配對象、分配過程、分配結果等方面的信息，確保了保障性住房分配工作公開透明，得到了公眾的認可。
3、推進食品安全信息公開。市食品安全部門將衛生部關于指定D-甘露糖醇等58個食品添加劑產品標準的公告（2011年第8號）、衛生部關于指定膽鈣化醇等14種食品添加劑產品標準的公告（中華人民共和國衛生部公告2010年第18號）、關于發布《食品添加劑使用標準》等4項食品安全國家標準的公告（衛生部公告2011年第12號）等食品安全國家標準在網站上向社會公布。此外還通過“中國南昌”門戶網站、媒體、公共場所等公開餐飲服務食品安全監督量化分級管理工作的食品安全等相關信息。農產部門在全市開展為期110天的農產品質量安全集中整治行動，先后在《南昌日報》和南昌電視臺多次宣傳農產品質量安全工作。質監部門及時公開食品安全整治信息。共發布公開行政許可文件18份，公開工作信息78篇次。工商部門通過紅盾網、大眾媒體、專用系統等途徑及時向社會公開工商部門流通環節食品安全專項整治、食品流通許可等監管信息。商貿部門通過南昌商貿網、《商貿快報》、12312商務投訴舉報電話等對生豬定點屠宰、酒類流通、行政執法依據、行政處罰、專項檢查整治、違法生產經營行為查處以及風險評估和風險警示等信息進行了公開，保障人民群眾及社會各界對食品安全工作實施社會監督、輿論監督。
4、推進環境保護信息公開。一是實施環評審批信息公開。積極開展工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作，對2011年前已辦理環評審批項目進行統計、匯總，并在綠色南昌等網站公開。2012年后審批的項目，全部按電子標簽格式要求全過程公開，公開率達100%。工程建設領域項目信息公開560多條。二是加強環境監測信息公開。在發布原有空氣、水等環境監測信息的基礎上，按照環保部《空氣質量新標準第一階段監測實施方案》要求，編制了南昌市環境空氣監測網建設項目建設方案，公開招標采購了儀器設備，并于2012年10月底完成了對我市全部9個空氣自動監測子站所有監測項目、監測設備的安裝調試，完成了南昌市空氣質量信息發布平臺的開發，已開展細顆粒物、臭氧、一氧化碳等項目監測，并按新標準要求在網站等公開發布監測數據。
5、推進招投標信息公開。以政府辦公廳名義下發了《關于做好招標投標法實施條例貫徹實施工作意見〉的通知》（洪府廳發[2012]109號），在全市范圍內全面清理涉及招投標的地方性法規、規章和規范性文件。在誠信南昌網站上，開辟了信用公告專欄，發布全市建設工程招投標承諾書。2012年9月-12月，共發布信用公告信息179條。同時，依法必須招標項目的招標公告，均在南昌市政府信息平臺、江西日報、信息日報、江南都市報、江西省招標投標網、南昌門戶網站、市發改委門戶網站等省市媒體主動公開發布。其中，政府投資、融資項目均已在江西省招標投標網上進行了發布。
6、推進生產安全事故信息公開。重點加強對突發公共事件的預報、發生和處置情況等方面信息的公開。積極拓寬政府信息公開渠道，除及時在政府門戶網站公開外，還開通了手機短信平臺和新浪微博，用手機短信向重點服務對象、重大危險源企業、安全生產相關人員發送預警信息，在微博上及時公開重大事項和重要決定，發布安全生產信息，并對涉及我市安全生產工作及安全生產事故的網上輿情進行權威公布和正確引導。
7、推進征地拆遷信息公開。一是根據全市實際情況，制定下發了《關于做好南昌市國有土地上房屋征收與補償信息公開工作的通知》（洪房文〔2012〕38號），明確應當公示的房屋征收和補償等相關內容，被征收人的權利和義務以及征收部門的工作紀律公開以及監督電話公開等，同時要求各縣、區(新區、開發區）堅決做到依法、公正，“陽光征收”。特別是在2012年南昌市軌道交通一號線房屋征收過程中，對征收范圍內房屋大批量的張貼預告書，并借助新聞媒體報紙電視電臺大力宣傳，使地鐵一號線房屋征收工作家喻戶曉，人人皆知。二是在房產信息網站上公開有關國有土地的房屋征收補償法規和政策，各縣、區(新區、開發區）也在各自網站上進行公開。三是抓好已開工的征收項目在現場的征收決定和補償信息公開公示工作。對征收補償安置方案、立項批文、紅線規劃圖、實物安置、產權調換、戶型結構及評估機構的選定進行現場公示。
8、推進價格和收費信息公開。按照《條例》、《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格聽證辦法》等有關法律規定，對價格政策及政府制定價格的法律依據和結果，收費政策及行政事業性收費的項目、依據、標準等應該公開的政府信息，均在市政府信息公開平臺、部門門戶網站和新聞媒體向社會公開。一年來，主動公開全市國家機關、事業單位收費154個項目及標準情況，含35個部門，143個收費單位。同時公開了2012年各類調價信息，尤其是涉及群眾利益的調價定價信息，以及機關、事業單位部分收費調查情況等方面的信息。
（五）《條例》的學習、宣傳、培訓等方面的情況
為貫徹落實《條例》和省、市政府有關政府信息公開文件及會議精神，市信息公開辦公室組織市級機關、各縣區政府開展信息公開專題培訓、聯席會議、以會代訓等教育、宣傳、培訓工作，不斷提高機關公務員和公眾對政府信息公開的意識。同時，市級機關和縣區政府也按照市里的要求，組織開展多種形式的教育、宣傳、培訓工作。據不完全統計，一年來，本市共開展各種形式的教育、宣傳、培訓工作50余次。市質監局把抓好《條例》學習作為重要環節，通過集中學習、座談研討等方式組織機關工作人員學習，分別對各處（室）負責人和政府信息公開工作聯系人進行集中培訓，講解《條例》內容和意義等知識。市外經貿委延伸政府信息公開工作內涵。除運用常規性工作方式向社會公開政府信息外，還主動上門服務，處理外貿進出口的有關問題，主動下到企業了解情況，為企業進出口提供政策、法規、法律等方面的信息公開咨詢，協調解決企業進出口中遇到的實際問題。東湖區政府專門組織開展《條例》學習，聘請專家對政府信息公開進行講解，有力的促進了日常工作的開展。
二、主動公開政府信息的情況
本市政府部門、各縣區及部門、鄉鎮（街辦）共551個行政機關，按照全省統一分類規范要求，主動公開了本機關的政府信息。據統計，截至2012年12月31日，本市主動公開政府信息累計282621條，本年度新增88378條，同比增長38.6%。其中，網上政府信息公開專欄累計公開276007條，本年度新增87659條，同比增長67.1%；政府公報累計公開2135條，本年度新增672條，同比增長35.8%；新聞發布會累計公開152條，本年度新增46條，同比減少2.1%。主動公開的政府信息未涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私，也未因信息公開不當，出現危及國家安全、公共安全、經濟安全和影響社會穩定的情況。
三、依申請公開政府信息辦理情況
2012年度本市受理依申請公開信息共266件，其中，當面申請78件，網上依申請166件，信函申請22件。所有依申請信息各部門都能夠按照《條例》的規定，自收到申請之日起在規定的15個工作日內，按申請人的要求予以了公開或答復，答復率100%。其中，同意公開248件；部分公開5件；不予公開6件；非本機關的信息2件；申請內容不明確或申請信息不存在5件。
四、政府信息公開的收費及減免情況。
2012年度本市市級機關、縣區政府受理的266件依申請公開信息,都未收取申請人任何費用。
五、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況
本年度有1件因依申請公開政府信息提出的行政復議行為。該信息屬非本機關的信息，申請人對此有異議，提出了行政復議，行政復議結果為維持原行政行為。
六、存在的主要問題和改進措施
本市政府信息公開工作在保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權，促進依法行政，發揮政府信息的服務作用等方面取得了長足的進步。但隨著人民群眾社會參與意識增強，對政府管理服務水平提出了更高的要求。政府信息公開作為一種密切聯系群眾的渠道，在推進過程中也反映出一些薄弱環節。一是思想認識還不夠到位，發展不平衡。政府信息公開的意識有待進一步增強，工作的主動性和自覺性有待進一步提高。二是政府信息對社會公眾的生產生活服務作用還需進一步發揮。如政策解讀類信息相對較少，公共服務類信息不夠細致，執法類信息時效性還不夠等等。三是政府信息公開機構、人員、制度、監督等基礎性工作還需進一步夯實。
2013年是南昌市打造核心增長極的關鍵一年，本市將深入貫徹《條例》、《規定》等文件精神，圍繞核心增長極的建設目標，更加積極、主動地推進政府信息公開工作，提高意識、創新方法、夯實基礎，不斷提高行政工作透明度。
一是進一步增強政府信息服務公眾生產生活意識。落實政府信息公開責任，在前幾年工作的基礎上，及時準確地公開涉及群眾切身利益、需要社會公眾廣泛知曉或者參與的政府信息。以財政預算決算、“三公”經費和行政經費、保障性住房、食品安全、環境保護、招投標、生產安全事故、征地拆遷、價格和收費等八個重點領域信息公開為重點，推進公共資金分配、公共權力運行、公共資源配置、公共政策制定、公共服務供給等方面的政府信息公開。
二是進一步發揮南昌政府信息公開平臺和門戶網站的主渠道作用。加強政府網站建設，完善門戶網站功能，增強網上信息公開的集中度和規范度，進一步實現信息平臺和門戶網站信息共享。同時，充分發揮政府公報、政務微博、政務服務大廳、便民服務窗口、政府熱線電話、手機短信、市民信箱、新聞媒體等渠道作用，提高公開成效，為群眾獲取信息提供便利條件。
三是努力夯實基礎性工作。加強機構隊伍建設，充實人員配置，切實夯實基礎工作保障。做好信息公開培訓，全面提高政府部門的信息公開能力。加強工作學習交流，定期召開聯席會議，組織市級機關和縣區政府開展信息溝通，對工作中好經驗、好做法，及時總結，大力推廣，不斷提升工作水平。強化信息公開工作督查力度，完善工作考核辦法、社會評議、責任追究等相關制度規定，將政府信息公開工作不斷向廣度和深度延伸。
