一、出臺背景

2023年7月24日，中共中央政治局會議強調，要適應我國房地產市場供求關系發生重大變化的新形勢，適時調整優化房地產政策，因城施策用好政策工具箱，更好滿足居民剛性和改善性住房需求，促進房地產市場平穩健康發展。7月10日，江西省房地產市場會商協調暨涉穩風險防范處置聯席會議辦公室印發《關于進一步促進房地產市場平穩健康發展的指導意見》（贛房商聯〔2023〕2號）,就更好支持剛性和改善性住房需求，促進房地產市場平穩健康發展提出了一系列措施意見。7月19日，江西省自然資源廳、江西省住建廳聯合下發《關于加強房地產用地出讓工作的指導意見（試行）》(贛自然資字〔2023〕17號)，提升城市功能品質，促進房地產市場平穩健康發展提出了9條措施。基于以上會議精神，我市形成了《促進我市房地產市場平穩健康發展的若干政策措施》。

二、主要內容

《促進我市房地產市場平穩健康發展的若干政策措施》在支持市場有效需求、優化市場有效供給、加大金融支持力度等方面，提出15條意見，主要有以下三方面內容：

（一）支持市場有效需求：一是實行階段性購房契稅補貼，即日起至2023年12月31日期間在南昌地區購買新建商品住房的（以購房合同網簽備案時間為準），在完成契稅繳納后，由受益財政再給予100%或50%的契稅補貼。二是支持改善需求置換住房，2022年10月1日至2023年12月31日，對出售自有住房并在現住房出售后1年內在市場重新購買住房的納稅人，對其出售現住房已繳納的個人所得稅予以退稅優惠。三是推行二手房“帶押過戶”，簡化抵押二手房交易程序，對符合相關條件的已抵押二手房可在未解除原抵押狀態下交易過戶，節約交易雙方資金和時間成本。四是推行貨幣化和“房票”安置方式，對未開工建設的安置房，原則上以貨幣化和“房票”安置為主，對選擇“房票”購買新建商品房的予以獎勵，引導征收安置對象通過“房票”購買商品房解決安置問題。

（二）優化市場有效供給：一是優化房地產用地供應，加強市場研判分析，根據各區域商品房庫存、土地市場需求、土地供應潛力等情況，合理安排土地供應節奏。二是優化出讓價款繳納期限，市本級土地出讓競買保證金比例繼續按最低20%比例執行；土地出讓價款在出讓合同簽訂后1個月內繳納50%，剩余價款繳納期限按以下標準執行：住宅用地在簽訂出讓合同后6個月內繳清；商住綜合用地在簽訂出讓合同后9個月內繳清；商服用地在簽訂出讓合同后12個月內繳清。政策有效期到2024年12月31日。三是支持商業庫存去化，合理調整土地供應結構，在符合相關規劃的前提下，支持在控制性詳細規劃中適當調減商業、商務用地比例或將商住混合用地調整為居住用地；鼓勵和引導土地使用權人改變存量商業用地用途用于教育、養老、文化、體育等產業項目和保障性租賃住房建設，促進房地產用地結構調整。四是優化項目審批服務，在出讓合同簽訂后，即可核發建設用地規劃許可證；按出讓合同繳納首期土地出讓價款后，即可辦理建設工程規劃許可手續；對優質房地產項目，投入開發建設的資金達到工程建設總投資的25%以上的，辦理預售許可的最低預售形象進度條件可調整為單體工程施工至正負零；房地產開發項目可采取“容缺+承諾制”方式，分階段辦理建筑工程施工許可證，質量安全監督手續實施提前服務。

（三）加大金融支持力度：一是按低限執行住房信貸政策，居民家庭通過公積金或商業銀行貸款購買住房的，首次購房首付比例最低執行20%，二套房首付比例最低執行30%。對為改善居住條件再次申請貸款購買商品住房且符合相關政策規定的，商業性個人住房貸款首付比例、貸款利率均按低限要求執行。二是優化住房公積金使用政策，實施我市公積金全省一體化貸款政策，省內其他城市繳存職工可享受我市繳存職工的同等住房公積金信貸政策。三是滿足房企合理融資需求，鼓勵金融機構在保證債權安全、資金封閉運作的前提下，按照市場化原則滿足房地產項目合理融資需求。

三、惠民利民舉措

本政策直接惠及購房人的措施有兩方面：

一方面，實施階段性購房補貼，以更好支持居民剛性和改善性購房需求，在2023年8月17日至2023年12月31日期間，在南昌地區（含南昌縣、進賢縣、安義縣、新建區）購買新建商品房（含住宅、非住宅）網簽備案的購房戶（不含單位、機構），若同時符合享受南昌“人才10條”購房補貼條件的，在完成所購新建商品房契稅繳納后，由受益財政給予購房人實際繳納契稅的100%補貼，其他購房人員在完成所購新建商品房契稅繳納后，由受益財政給予購房人實際繳納契稅的50%補貼。上述補貼不重疊享受。

另一方面， 推行二手房“帶押過戶”，減少了辦事環節，縮短了交易時間，大大激活了二手房市場。主要提出簡化抵押二手房交易程序，對符合相關條件的已抵押二手房可在未解除原抵押狀態下交易過戶，節約交易雙方資金和時間成本。

四、創新舉措

（一）推行貨幣化和“房票”安置方式，為更好支持多元化需求，我市在貨幣化安置房基礎上創新推出“房票”安置措施，即對本市東湖區、西湖區、青云譜區、青山湖區(不含南昌高新技術開發區、南昌經濟技術開發區）四個中心城區范圍內的國有和集體土地上房屋征收與補償，選擇房票安置的予以獎勵。

在本市城區（不含南昌縣、進賢縣、安義縣、新建區）購買新建商品房的，由轄區房屋征收部門給予被征收人房票票面金額購房使用部分一定比例的購房補助。自出具房票之日起3個月內使用的，給予10%的購房補助；第4個月至第6個月內使用的，給予8%的購房補助；第7個月至12個月內使用的，給予5%的購房補助。

（二）優化項目審批服務，為促進市場增加優質供給、幫助企業實現早日開工，在優化項目審批方面推出以下舉措：一是對符合條件的優質房地產項目，形象進度條件調整至“正負零”辦理預售，收件材料須提交單體工程施工至正負零的建設工程預售查驗合格通知單 (規劃查驗表)、項目開發建設資金投資額明細表。

二是對符合條件的房地產開發項目將采取“容缺+承諾制”方式，分階段核發施工許可證，加快施工許可進程。

五、注意事項

為落實國家房地產市場調控政策，我市分別在2016年和2017年分別印發了《關于促進我市房地產市場持續平穩健康發展的若干意見》（洪府廳發〔2016〕108號）、《關于促進我市房地產市場持續平穩健康發展有關工作的通知》（洪府廳發〔2016〕483號）、《關于進一步做好房地產住宅市場調控工作的通知》（洪府廳發〔2017〕22號）、《關于進一步加強房地產住宅市場調控工作的通知》（洪府廳發〔2017〕119號）等文件，涉及“限購、限價、限貸、限售”等調控措施，鑒于上述文件已完成我市房地產市場階段性調控任務，此文件發布后，上述文件一并失效。

六、后續工作考慮

今后，根據我國房地產市場供求關系等其他形勢的變化，以及全市房地產市場的發展實際，我市將適時調整優化房地產政策。